京津冀协同发展与物流一体化
——第九届中国北京流通现代化论坛述要
林英泽，郝玉柱
推动京津冀协同发展，是一项重大国家战略。随着《京津冀协同发展规划纲要》顶层设计的完成，以及《京津冀协同发展交通一体化规划（2014—2020年）》的获批，京津冀协同发展战略进入全面布局、推进实施的重要阶段。物流业作为先导性产业将率先破土，京津冀物流一体化进程也将提速。2015年11月28日，中国市场学会、中国物流与采购联合会、北京物资学院主办，河北省现代物流协会、天津市现代物流协会、北京市物流协会协办的第九届中国北京流通现代化论坛暨京津冀物流协同发展高层峰会在京举行，政产学研各界代表150人相聚一堂，共同探讨京津冀协同发展、我国物流业发展、京津冀物流一体化的理论与实践问题，提出了建设性意见和建议。
一、我国物流业发展现状
物流业是国民经济的基础性、先导性产业，对区域经济发展、社会进步、民生改善都具有重要的支撑作用，未来10~15年在国民经济中的地位将更加凸显。当前，我国物流业正处在发展战略机遇期，也是完善体系、转型升级、由大变强、大规模国际化和迈向现代化的重要时期。
专家认为，当前我国物流业发展的特点、趋势、规划和政策，可以用“大小多少”“上下来去”“中园城示”“加减乘除”16个字来概括。
“大小多少”是指产业规模比较大，运营主体比较小，经营环节比较多，现代化、国际化、具有国际竞争力的企业还比较少。2014年我国社会物流总额为213万亿元，2015年预计为220万亿元。
“上下来去”是指上规模、上系统、上服务、上水平；下基层、下社区、下农村；政策来了，资金来了，技术来了；去产能、去运能、去库存、去杠杆、去亏损。
“中园城示”是指《物流业发展的中长期规划（2014—2020）》提出了物流业三大发展重点和12项工程；评审100家左右的国家级示范物流园区；评选10~15家物流业创新城市；进行一系列物流试点示范。
“加减乘除”是指“互联网+物流”，包括信息共享互联、智慧仓储、配送调度等；土地使用税减半征收政策又延续了两年；国家发展和改革委员会发布《关于加快实施现代物流业重大工程的通知》，对10项重点工程给予资金支持；2015年9月发布的《国务院办公厅关于推进线上线下互动加快商贸流通创新发展转型升级的意见》，鼓励依托互联网平台的“无车承运人”发展。
同时，专家指出，当前物流业发展要着力于以下四个方面。一是推动物流业诚信体系建设，将国家发改委、公安部、交通部、金融保险、司法系统的信息整合共享。二是治理非标准车辆，争取用一年左右的时间，首先解决双排车的问题。三是整合社会资源，鼓励依托互联网平台的“无车承运人”发展，尤其要解决好其资质认定和税收两个问题。四是贯彻落实国务院《关于促进快递业发展的若干意见》，处理好快递车辆进城、快递企业一照多址和统一纳税等问题。对此，京津冀三地应加强合作，步调一致，统一标准，先行先试。
二、我国物流业的中长期战略任务
面对工业化浪潮、信息化浪潮和全球化浪潮，专家提出，我国物流业未来发展有三大战略任务：一是构建强大的智能物流系统；二是打造现代化物流体系；三是推动物流现代化。
构建强大的智能物流系统，要通过社会协同、互联互通，实现整个物流资源的联接、联合、联动。这种物流系统须由物流枢纽、信息枢纽、物流企业三个层面构建。在基础设施层面，干线、支线、储配、末端，各物流园区需要全面互联互通；在信息层面，各信息枢纽、信息平台、信息采集终端，通过大数据、云计算、互联网、物联网等进行全连接；在企业层面，通过组织、运营、调度，使整个运营体系实现良性运作。
打造现代化物流体系，通过一段时间的建设和发展，从干线到支线、储配、末端，实现国内物流网络全覆盖，同时还要打造全球的物流体系，服务于中国企业的全球生产、全球贸易、全球采购、全球配送。
物流现代化是多层面的，既包括理论的现代化、装备的现代化，也包括管理体制、运营、人力资源、城乡、产业联动、标准、绿色、市场、应急、经济效益、国际竞争力等20多个维度的现代化，最终实现物流业的全面现代化。
到2030年，中国将通过不懈努力，成为全球的物流战略合作伙伴，成为全球物流的领跑者。中国物流业未来的发展目标，是到2050年之后，任何一个消费者、任何一个企业，在任何时间、任何地点，其物流需求都可以得到满足。
专家认为，物流业未来的发展方向是向西、向下、向外、O2O、移动化、多元化、供应链化、平台化、融合、生态圈化、高科技化、安全化。未来10~15年，综合物流、电商物流、全球物流叠加，人流、商流、物流、资金流、信息流、知识流、数据流在全球流动，实现人、物、服务的互联网化。
对于互联网+物流，专家认为要从多维度来理解。它增强了物流的多重能力，如连接能力、协同能力、集约能力、集聚能力、市场开拓能力，同时也提出了一些新的要求。比如，要求物流业更具个性化的能力、定制能力、增值能力、跨空间服务能力和响应能力。互联网+物流会改变整个物流业的结构，过去是工业化的物流，未来是综合物流、电商物流、末端物流、仓配一体，包括各种跟信息紧密相关的物流形态会得到快速发展；同时，互联网+物流会改变游戏规则，过去的游戏规则是大型企业为主导、中小企业配套的发展模式，未来将形成平台型物流企业与创新物流企业混合的格局。
三、京津冀协同发展的战略对策
《京津冀协同发展规划纲要》对京津冀区域发展的战略定位是：以首都为核心的世界级城市群、区域整体协同发展改革引领区、全国创新驱动经济增长新引擎、生态修复环境改善示范区。据此，专家提出了京津冀协同发展的战略对策。
1. 确定各自的功能定位。北京定位为全国政治、文化、国际交往、科技创新中心，国际一流的和谐宜居之都；天津定位为全国先进制造研发基地、北方国际航运核心区、金融创新运营示范区、改革开放先行区；河北定位为全国现代商贸物流重要基地、产业转型升级试验区、新型城镇化与城乡统筹示范区、京津冀生态环境支撑区。
2. 推动区域产业功能互补与合作。按照知识型+服务型区域、加工型+服务型区域、资源型+加工型+服务型区域的区域发展定位来构筑首都圈各地的现代产业体系。分别打造北京以生产者服务业、文化创意产业及高科技产业为主导，天津以商贸物流业、高科技产业、现代制造业为主导，而河北以现代制造业、原材料工业、现代农业、旅游休闲业为主导的现代产业体系。
3. 有序推进非首都功能疏解。北京产业空间布局调整应在强化首都核心功能的同时，重点疏解和引导非首都核心功能的转移，将中心城区过度集中的产业功能向郊区及周边地区转移，带动区域功能格局的整体优化。制造业、服务业渐次分类调整。
4. 促进区域协同创新（充分发挥中关村示范区的作用）。北京为原始创新策源地、技术创新总部聚集地、科技成果交易核心区和全球高端创新型人才中心。天津为技术研发及战略性新兴产业创新成果转化基地、创新型中小企业集聚创新创业示范区；河北为科技支撑产业结构调整和转型升级的示范区、高端成果转移转化集聚区。
5. 发挥政府的作用。从供给侧管理的角度看，在京津冀协同发展中，政府是不可或缺的作用主体，而其最有效的着力点就是房地产业和金融业。鉴于这两大行业的特殊性，有限度的政府主导是京津冀协同发展的充分必要条件。在房地产领域，政府介入的目的在于解决房地产市场价格高企和楼盘空置的矛盾。在金融领域，有限度的政府参与，首先是将金融复归至政府和经济之间的纽带地位；其次，金融机构要提升在经济发展中的主动性，准确把握未来经济动向，对竞争力强的产业以各种方式引导其参与金融业务，对潜在竞争力弱的产业提前抑制，同时创新金融工具以应对不同的金融需求；再次，政府要创新服务供给，提升治理能力，准确把握金融业发展导向，正确判断金融机构把握经济走势的准确性。
6. 推动京津冀物流协同发展。京津冀地区打造具有国际竞争力的产业集群，物流既是需要打造的产业领域，同时又是其制造业向国际产业集群领域迈进的重要支撑条件。京津冀物流协同发展，要解决的核心问题是物流产业如何升级，要解决升级问题，就要解决物流服务对象或物流发展载体问题，将商贸活动、流通活动作为一个有机整体来考虑，即商贸一体。因此，京津冀物流协同发展的核心是商贸物流有机融合，实现京津冀商贸物流协同发展，要解决四个问题。一是京津冀商贸物流业的重新分工；二是京津冀商贸物流业的合作发展；三是京津冀商贸物流业一体化发展；四是京津冀商贸物流业的创新发展。具体说来，就是以创新为指引，以一体化为核心，以合作发展为方向，对京津冀区域的物流发展进行充分组织，形成以城市群为服务对象的新的商贸物流产业体系，打造世界级的商贸物流产业集群。
四、京津冀物流一体化建设
京津冀三地物流一体化，必须要服务于生产和生活，服务于区域发展。专家认为，京津冀物流一体化建设的指导思想，应以顶层设计为指引，以交通一体化为基础，打造京津冀大流通格局，追求共赢的市场导向，推进同城化规划和管理。京津冀物流一体化建设的重点，是京津冀内外贸一体的港口和空港物流体系、快速货运通道和物流节点以及区域多式联运系统。
1. 推进京津冀内外贸一体化港口物流体系建设。京津冀协同发展规划中，京津冀港口群应有明确的职能和业务定位，错位发展，优势互补，防止恶性竞争。可成立京津冀港务集团，统筹规划和管理京津冀各个港口的建设和运营，减少重复建设和恶性竞争，加强协同效应。如天津港、唐山港定位为国际化综合大港，重点发展以外贸物流为主的集装箱运输、件杂货班轮运输和国际多式联运，秦皇岛港、黄骅港依托“双核”，向多功能现代化大港转变。
2. 推进京津冀内外贸一体化的空港物流体系建设。首都新机场建设将对京津冀空港物流发展带来重大机遇，有利于临空型高科技产业和物流快递业聚集，可设立京津冀航空运输集团，实现一体化管理运营。在京津冀各机场中指定一个机场主营货运和快递业务，引入一批全货机，建立相关物流园区及场站仓储设施，引入通关商检一站式服务机构，完善多式联运和门到门服务体系，培育一批世界级的物流快递企业。
3. 推进快速货运通道和物流节点建设。（1）修建十字形的包括铁路和高速公路的物流快速通道。（2）新建和整合现有铁路线，开辟三至四条进出京的铁路货运专线，连结京津冀主要的物流园区、产业园区和农产品生产基地以及主要的物流场站。可修建京唐曹（曹妃甸）铁路货运专线，开展海铁、铁卡联运的集装箱运输以及大宗散货运输，满足北京进出口物资运输和京唐产业协作区的物流运输需求；开通京津塘、京石、京廊沧铁路货运专线，满足北京东南向、西南向和南向物流需求；在通州修建新的北京东站，同时把大量过境北京的货运火车引流到过境通道，将原北京东站（百子湾火车站）转化为纯货运物流中转中心，急需物资可以通过四环路向中心市区分拨，或者通过相互联通的几大火车站实现物资快速输送；在北京五环、六路和铁路货运专线交会处，修建两到三处大型集装箱货运场站和消费品物流配送中心，通过六环路向北京城区分拨各类商品；修建贯穿中心城区的货运地铁专线，联通北京主要的商业区和科技区，实现与通州、大兴、房山及百子湾的铁路货运物流中心联通，确保城市消费物流和商业物流的畅通。（3）在某些货运繁忙的高速公路上划设物流车辆专用道，或者修建货运专用高速公路。如将市区主干道的公交专用道在非启用时间设定为城市物流车辆专用道，适当提高物流车辆的路权，以加速物流配送速度，提高社会物流效率，减缓拥堵和污染。（4）依托港口、机场，铁路枢纽站修建现代物流园区，在铁路货运专线、主要高速公路与城市主要环路交会处就近修建物流配送中心或集装箱场站，以便于城市消费品和外贸商品的疏运，保障北京居民的日常生活必需和物价基本稳定。
4. 大力推进区域多式联运系统建设。多式联运和集装箱运输是现代运输和物流的发展方向。（1）政策鼓励和引导，培育多式联运经营人。（2）努力打造一批具有示范意义和带动作用的枢纽节点，推动实现货运资源高效整合和货运组织服务衔接。（3）在京津冀地区建设若干内陆口岸，开展通关商检等一体化模式的便利服务，重点服务外贸物流需求。（4）在区域协调的基础上，制定多式联运相关规则，加快综合交通运输体系中多式联运换装设备、装载单元、信息交换等重点内容建设，进一步提升多式联运的标准化和规范化水平。
五、首都快递末端公共服务平台建设
快递业作为物流业的重要部分，随着电子商务的狂潮迅猛发展。2013年国家邮政局发布了《关于提升快递末端投递服务水平的指导意见》，2015年国务院《关于促进农村电子商务加快发展的指导意见》《关于促进快递业发展的若干意见》《关于大力发展电子商务加快培育经济新动力的意见》也相继出台。
专家指出，近年北京市快递业务量、业务收入和从业人员增长迅速。2014年快递业务收入占GDP比重的0.74%，其中同城快递约占20%，从业人员达到7.6万人；快件主要集中于大的快递公司，2014年排名前15的快递企业业务量占总快递业务量的94%；快递服务基本实现了城乡全覆盖，截至2014年末，北京市取得快递业务经营许可的企业主体数量达到450家，其中，经营全国性业务的企业主体为30家，全市拥有快递服务营业网点4110处，与此同时，全市还有邮政局所754处，村邮站3730个，邮政便民服务站573处；中心城区快递需求尤为密集，2014年城六区人均快递需求量是平均数的1.24倍，单位面积快递需求量是平均数的8.86倍。而作为首都功能核心区的东城和西城人均快递需求量是北京市平均数的1.63倍，单位面积快递需求量是平均数的29.94倍。
针对快递业经营模式粗放，无序竞争的现状，专家建议：逐步构建快递共同配送体系；规范快递车辆，鼓励共同配送；将快递末端共同配送设施纳入社区公共服务基础设施建设范畴；以进校园、进社区、进楼宇、进机关为重点加速共同配送网点建设；充分利用现有邮政网点优势，发展末端共同配送；推进邮政信报箱与智能快件箱的综合建设；创新管理体制，鼓励引导众包快递平台的发展；加快快递行业的信息化、自动化步伐；多方参与、合作共赢；加强组织协调、部门协同；确立标准、先行示范；加大宣传，鼓励用户自提快件。
六、京津冀物流一体化过程中的知识产权协同发展
随着京津冀物流一体化的发展，企业协同创新和资源共享已成趋势。物流一体化进程中所需的技术手段及商业运作新方法、新模式、品牌创设均以知识产权为支撑，以知识产权法律制度为后盾。
与会专家提出了以知识产权协同发展促物流一体化的总思路，即以顶层设计、中观布局的思维进行宏观调控，以开放的市场机制推动京津冀物流领域知识产权资源共享和协同创新，整合京津冀知识产权优势资源，从整体上提升物流企业知识产权发展水平，带动落后地区知识产权的综合运用；同时建立健全知识产权协同保护机制，保障京津冀物流领域知识产权协同发展。
专家认为，京津冀物流一体化中知识产权法制保障，在宏观层面上，一是顶层设计：要以《京津冀协同发展规划纲要》为导向，以制定“十三五”规划为契机，出台《京津冀物流一体化知识产权协同发展规划》，为有效推进京津冀物流一体化提供指引。二是知识产权协同创新制度建设：要加强区域间知识产权的紧密协作；健全知识产权激励制度，积极引导物流企业创新研发及有效转化；完善知识产权共享及利益分配制度，保障知识产权资源共享和协同创新。三是协同保护机制：建立京津冀物流知识产权事务的快速反应机制；强化京津冀知识产权对口部门工作衔接机制、联动机制；完善京津冀物流一体化知识产权维权、援助快速解决机制。在微观层面上，要结合物流标准，制定并推行京津冀物流企业知识产权管理规范；结合具体物流环节，制定并推行物流企业知识产权风险防范操作指引。